Саопштење за јавност | 01.09.2025

Мишљење Омбудсмена Босне и Херцеговине о усклађености обавезе из члана 72. став 6. Закона о јавним набавкама са одредбама Закона о Забрани дискриминације

Институција Омбудсмена за људска права Босне и Херцеговине запримила је дана 04.07.2025. године упит ЈП Електропривреда Босне и Херцеговине д.д. Сарајево у вези мишљења Омбудсмена Босне и Херцеговине о усклађености обавезе из члана 72. став 6. Закона о јавним набавкама (“Службени гласник БиХ”, бр. 39/2014, 59/2022 и 50/24) са одредбама Закона о забрани дискриминације (Службени гласник БиХ”, бр. 59/09 и 66/16). Истим актом између осталог постављају се питања о могућој дискриминацији у поступку запошљавања, а како слиједи:

• Да ли би се утврђивање ограничења у интерним актима ЈП Електропривреда БиХ д.д. - Сарајево, на начин да се предвиди да ће пријава кандидата који је код тачно дефинисаних правних лица учествовао у припреми тендерске документације или је био у својству члана или стручног лица које је ангажовала комисија за набавке, најмање шест мјесеци по закључењу уговора о набавци са ЈП Електропривреда БиХ д.д. - Сарајево, бити одбачена, сматрало дискриминацијом?

• Да ли би се услов у огласу да кандидат није обављао одређену врсту послова код одређеног послодавца или захтјев за доставу овјерене изјаве од стране кандидата који се пријављују или доставу потврде претходних послодаваца, да ли је кандидат учествовао у припреми тендерске документације или је био у својству члана или стручног лица које је ангажовала комисија за набавке, код којег правног лица и у којем временском периоду, а на темељу какве изјаве или потврде би пријава кандидата могла бити и одбачена, сматрао дискриминацијом?”

Са аспекта овлаштења која произилазе из одредби Закона о забрани дискиминације, а према којим је Институција Омбудсмена централна антидискриминацијска институција, Омбудсмени Босне и Херцеговине овим обавјештењем износе своје мишљење о предметној проблематици.

Прије свега, Омбудсмени Босне и Херцеговине указују да дискриминација представља комплексан појам, те је као изузетно негативна друштвена појава забрањена у свим домаћим, али и међународним правним документима који су на снази у Босни и Херцеговини. Дискриминација је забрањена одредбама највишег правног акта у Босни и Херцеговини, односно Уставом Босне и Херцеговине (али и уставима ентитета, Статутом Брчко дистрикта БиХ, уставима кантона), као и свим законима којима се уређују поједине области живота и рада човјека и грађанина (област рада, здравствене заштите, права на образовање, социјалне заштите и сл.). Да би се у сваком појединачном случају одлучило да ли се ради о дискриминацији потребно је утврдити елементе различитог поступања кроз поступак испитивања, како слиједи:

• која то наизглед неутрална одредба, критериј или пракса има или би имала ефекат довођења неке особе, или групе особа у неповољан, или мање повољан положај у односу на друге особе;

• због којег забрањеног основа се дешава различито поступање;

• која стварна или хипотетичка упоредна група (компаратор) не би трпјела такво различито поступање, јер нема исте личне карактеристике као подноситељ жалбе, односно има личне карактеристике супротне вриједности. (нпр. Жена у односу на мушкарца, припадници мањине у односу на припаднике већине, особа са инвалидитетом у односу на особе без инвалидитета или са различитом врстом инвалидитета, хомосексуална особа у односу на хетеросексуалну особу итд.);

• које право је повријеђено различитим поступањем (приступ било којем праву из члана 6. Закона о забрани дискриминације и других права у правном систему, нпр. Запошљавање, образовање,

• становање, здравствене заштита, социјална заштита итд.).

Примјеном претходно прописаног стандарда (Провођењем теста дискриминације, који подразумијева да одговори на сва постављена питања требају бити потврдни како би се утврдило постојање дискриминације). Омбудсмени Босне и Херцеговине сматрају да се уграђивање ограничења која су прописана одредбама члана 72. став 6. Закона о јавним набавкама у интерне акте ЈП Електропривреда БиХ д.д. Сарајево неће сматрати дискриминаторним, имајући у виду легитимност циља који се жели постићи, јасну законску одредбу и пропорционалност мјере која се подузима. Наведено се образлаже чињеницом да је чланом 72. став 6. Закона о јавним набавкама прописано да уговорни орган мора уговором забранити одабраном понуђачу запошљавање лица која су судјеловала у припреми тендерске документације или била ангажирана као чланови/стручна лица комисије за набавке, у раздобљу од најмање шест мјесеци од дана закључења или почетка реализације уговора.

Омбудсмени Босне и Херцеговине полазе од претпоставке да је обавеза која произилази из Закона о јавним набавкама донесена с циљем спречавања сукоба интереса, корупције и фаворизирања понуђача који су на било који начин судјеловали у припреми тендера. Ограничење запошљавања у конкретном случају произилази из законске одредбе, па је самим тим темељено на легитимном циљу, а период од шест мјесеци након завршетка уговора или почетка реализације односи се искључиво на послове извршења конкретне јавне набавке и лица која су претходно учествовала у истом.

У односу на питање да ли би услов у огласу за пријем кадрова, којим се тражи да кандидат не смије долазити из специфичних ангажмана код претходних послодаваца, или захтјев за овјерену изјаву/ потврду претходних послодаваца, имао дискриминацијски карактер Омбудсмени Босне и Херцеговине заузимају став према којем постављање услова у огласу уз јасно упућивање на законску одредбу којом је исто прописано нема дискриминацијски карактер већ омогућава транспарентност и једнак приступ запослењу.

Мјера ограничења запошљавања лица укључених у припрему тендерске документације или рад комисије, у интерној регулативи или у огласима за пријем радника, има објективну и разумну правну основу те по мишљењу Омбудсмена Босне и Херцеговине не представља дискриминацију у смислу Закона о забрани дискриминације, ако је јасно ограничена на наведени садржај и раздобље.

Важни линкови

• Сарадња са НВО
• Споразуми Институције Омбудсмена БиХ са другим институцијама омбудмена
• Слобода приступа информацијама
• Декларација из Маракеша, 12.10.2018.г.
• Стратегија дјеловања институције Омбудсмена за људска права БиХ за период 2023. – 2028.
• Средњорочни план рада 2025.-2027.г.
• Средњорочни план рада 2024.-2026.г.
• Приручник за поступање омбудсмана за људска права Босне и Херцеговине у предметима дискриминације
• Смјернице за испуњавање обрасца жалбе из области дискриминације
• Представка Европском суду за људска права - упутство
• Пут којим пролази представка пред Европским судом за људска права
• Архива новости

Штитимо права физичких и правних лица у складу са Уставом БиХ и међународним споразумима који се налазе у додатку Устава...
Омбудсмени БиХ

Активности Омбудсмена

Омбудсменка Нивес Јукић на обиљежавању 20. годишњице оснивања Института за нестала лица Босне и Херцеговине

Омбудсменка др Јасминка Џумхур предавачица на семинару Синдиката у Неуму

Омбудсменка др Јасминка Џумхур панелиста на Конференцији о сигурности жена жртава насиља

Омбудсменка др Јасминка Џумхур подржала обиљежавање културе сјећања на страдање Националне и универзитетске библиотеке БиХ

Састанак омбудсменке Нивес Јукић са начелником Општине Центар Сарајево

Омбудсменка др Јасминка Џумхур разговарала са министарком за одгој и образовање Кантона Сарајево

Архива активности